六部官员忙得不可开交，内阁更是焦头烂额。
除了要部署各项改革工作、应对突发事件，对朝廷来说，最根本的问题，还是如何做好土地清理。
农业社会，土地才是根本。土地清理不出来，土地兼并不能得到根本解决，农民还是无法安居乐业，朝廷的税还是收不上来。
但土地清丈，从来就不是一件容易的事。当年汉光武帝以开国君主的身份搞“度田均税”都没能成功，王安石的“方田均税法”也没有真正实施。
听张凤忧心忡忡的说着清丈的困难，汪舜华的决心毫不动摇：“田粮不均，偏累小民，必须据实清丈。凡有阻挠不遵者，不管宗室、勋贵、官员、士绅，不管年龄、资历、威望，一律从严从重处置。”
经验有现成的，就是太祖。他老人家经过摸索，成功创立了黄册制度；只是这么些年了，账实不符，所以需要重新清理。
那么，用当年太祖的办法不就行了？
但是于谦认为不能照搬照抄：“当年太祖创立户贴制、小黄册到最终推行黄册制度，前后历时十余年；而且如今的形势与当年已经大不相同。”
这是再明白不过的现实——太祖是开国之君，在一滩烂泥上建立了新的帝国，有这样的魄力和能力，让所有人低头；而且当时旧的国家机器被砸碎，新的王朝刚刚建立，说了就能算。
如今呢？自己只是代儿子掌管天下，时间不能消耗太久；而且这么些年地方太平无事，自然各种土地兼并严重，地头蛇们盘根错节，撕咬着朝廷小民的利益。
所以，除了继承，还要创新。
汪舜华是实干派，有问题不要紧，一个一个解决。
首先明确是全部重新来，不是在之前的基础上缝缝补补。
张凤认为：“黄册账实不符，由来已久；如今取消人丁税，重新测量土地，新造之黄册比起以前，变化太大，如果再要和以前对照，恐怕不仅驳查之时，任务艰巨；而且百姓担心追缴之前的赋税，不敢申报。”
汪舜华点头：“本次攒造黄册，不和以前对比，作为全新的根本数据，以后在此基础上更定。”
黄册的内容已经定下来，颁发给地方翻印；马上就要搞试点，那么清量的方式、时限等细则就要定下来。
这时候就要说——经费。
这一说不要紧，这才知道——攒造鱼鳞黄册这么大的事，户部居然不准备安排专门的经费！
汪舜华吓了一跳，听张凤说：“这是洪武以来的制度，黄册攒造和管理，朝廷都没有安排经费。”
？？？！！！
汪舜华简直要怀疑自己的耳朵：“你们怎么做到的？从中央到地方几级政府，劳师动众，就算徭役不给工钱，饭总归是要管的；另外造册过程中笔墨纸砚的费用也是一笔不小的开支。”
——汪舜华深刻的记得上辈子为了一个报表要反复修改多少次，浪费多少打印耗材；就算大明朝的官吏都能不卡壳一次过，难道还能无中生有变出花来？
难得碰上个讲道理的，张凤简直感动的想要哭出声来，这才解释：“太祖定下了制度，黄册每十年攒造一次。大体分为六步：先是户部奏准、晓谕天下；然后各户依式亲供；再是攒造里册、编排里甲；再是汇编司府州县总册；再是解册收贮；最后驳查补造。只是不仅后湖黄册库从没有拨款，甚至每次攒造黄册，也只有州府以上，才会安排钱粮，但这也是由他们自行筹措；下面的，就是百姓自己出。”
瞧朱重八这抠门劲，办这么大的事都舍不得给钱。他在的时候还可以镇住人，他去世以后下面不偷奸耍滑盘剥百姓才叫见鬼！
张凤犹豫着问：“现在朝廷缺钱，要不还用老办法？”
李贤反对：“朝廷不掏钱，但钱总要有人来掏。如今府县一级基本没有财政结余，最后还得老百姓自己掏。刚说了‘永不加赋’，这会儿为了造册，又向百姓派钱，百姓会怎么想？”
汪舜华没有说话，张凤还在诉苦：“按照惯例，黄册编成之后，还要由国子监太学生进行驳查，也都没有额外的补助；尤其是后湖湖瘴袭人，湿气侵体，加上无论酷热苦寒，并无休息，因此常常生病。”
居然还有这样的事？
汪舜华刚才听他说存储黄册的后湖就是玄武湖，还想着这是个不错的差事，看着风景就把活干完了；哪成想居然是个不给钱反要命的活计。
张凤想是被刺激得很了，索性一起说了：“每次驳查选人，太学生往往寻找借口逃避。宣德以前，每次驳查，还能找到一千两百人；但正统七年，降到八百人；景泰二年，更降到六百人。原本明年该攒造黄册，臣琢磨着估计能找到四百人也难。臣听南京那边的消息，去年开始，已经有相当数量的监生开始申请回乡，依亲读书了。”
汪舜华很是疑惑：“监生还能回家读书，不都应该老实待在学校吗？”
薛瑄只好解释：“这些年来朝廷财政困难，拨给国子监的经费也是逐年减少。南京那边为了少发廪米，想了这个办法，就是让学生回家读书，学业时间照算。”
合着大明朝也有函授学历？
汪舜华皱着眉头，这年头的监生是可以授官的，虽然现在进士越来越多，监生的地位每况愈下，但这些都是这个年代的精英，必须严管厚爱。
汪舜华的手拍在椅子上：“这项制度取消了，以后监生除非朝廷派遣，或者因为守孝之类的，必须老实待在国子监进学。再穷不能穷教育，省钱不是这么个省法；再说，监生都是未来的栋梁之才，决不能放任自流。薛卿，你是礼部尚书，必须要想办法端正天下的学风，尤其是国子监。”
薛瑄称是。
张凤还在叨叨：“每次黄册入库后所需费用，所有官员和监生所需，由国子监负责，如果不够，则由都税司以及江宁、上元二县补足；纸墨文具所需，由刑部、都察院负责，如果不够，则由应天府补足；房屋、册架、过湖船只、桌椅板凳之类，由工部负责添造修理。至于其他琐碎支出，则由户部负责。”
一桌子菜，居然要找七八个婆婆来烧？
这倒也不要紧，要是黄册库是吏部之类的实权部门，不怕这些单位不落实太祖要求，老老实实交银子；但问题在于，黄册库就是后世的档案局，还是基本上没啥业务的档案局，跟仓库没区别，户部工部应天府之类的强势部门凭啥买你的账？
——如果是平时管理，估计也花不了多少钱，但是十年一次的黄册攒造驳查，那可是大工程！上千号人员要在湖上呆几个月，吃穿住用、笔墨纸砚哪个不是钱？
汪舜华不知道是该笑太祖老谋深算，还是该笑他天真幼稚——合着老百姓身上出的钱就不是大明朝的钱？
因此拍板：“后湖藏天下黄册，实国家重务，乃亿万载无疆之根本，岂能不珍之重之？自今以后，户部每年要安排专项经费，用于后湖黄册的管理；尤其攒造驳查之年，更要周密准备。朝廷是要厉行节俭，但该花的钱不能省。你是户部尚书，该说话的时候不能一言不发。”
张凤称是。